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英国农业科技政策及对我国的启示

2020-01-06

来历 | 国科农研院 作者 | 龚雅婷,孙立新,毛世平 英国作为全球重要的农业出产国,农业人口占总人口不到1%,农业人均出产总值则达约2.8万美元,其农业科技方针发挥了关键作用,并

来历 | 国科农研院

作者 | 龚雅婷,孙立新,毛世平

英国作为全球重要的农业出产国,农业人口占总人口不到1%,农业人均出产总值则达约2.8万美元,其农业科技方针发挥了关键作用,并对我国具有重要参阅价值。

本文整理了英国农业科技方针的演化进程,要点研讨了现行首要农业科技方针《英国农业科技战略》,特别是怎么联合农业科研力气、政府部分与工业部分协同展开,优化完善农业科技投入结构,促进农业科技转化运用,树立农业数据库及有用可继续的农业出产体系等。

在此根底上,对我国提出了加强农业科技办理部分建造、加速农业公共科研安排去行政化办理、强化农业科技作用转化运用、鼓舞拔擢农业企业展开技能立异、加速推动农业范畴信息化建造等五个主张。

前语

当时,我国农业展开面临农产品供需结构对立杰出,农业出产本钱继续上涨,资源环境束缚加大,农业科技实力不强等问题。在此布景下,加速农业科技立异是促进农业供给侧结构性变革,缓解资源压力,确保国家食物安全,进步农业国际竞争力,完成农业现代化、可继续展开的首要动能。

因为根底农业科学的公共产品性质和农业的特别位置等原因,政府在引导和促进农业科技展开方面发挥着重要作用,农业科技方针的拟定对农业科技的展开有着严重的影响。因而,怎么构建合适我国农业科技展开需要的方针体系是当时农业展开中面临的重要问题。

作为全球重要的农业出产国之一,英国的农业人口占总人口的不到1%,农业人均出产总值则到达约2.8万美元。一直以来英国非常重视农业科技展开,其农业科技方针在大力支撑农业技能研制,促进农业公共科研安排与农业企业的广泛协作,遍及新技能、新工艺和新设备的运用,完成农业可继续展开方面发挥了关键作用。

因而,深化探讨英国农业科技方针施行内容、实际特征和农业科研投入结构,关于我国农业科技方针的拟定具有重要参阅价值。

现在,我国学术界对英国农业科技方针研讨较少,更多的是对整体工业科技方针的研讨,如侯国清和姜桂兴评述了英国2000年发布的《杰出与时机· 21世纪的科学与立异白皮书》,吴波整理了20世纪的英国科技方针的演化头绪,程桂枝等总结了英国促进产学研协作的方针办法,徐继宁研讨了英国产学研准则的立异,李晓慧等探究了英国促进科技作用转化方针,陈强和余伟研讨了英国立异驱动展开途径与特征,宁凌和李家道比较分析了美日英科技服务业鼓舞方针,刘永林总结了英法德三国科技方针的演化及对我国的启示。

这些学者普遍认为,英国政府在科技展开中发挥了重要的作用,其在尽力完善科技立异环境、拟定科学合理的科技战略、促进作用转化、培育科技人才、促进公私协作、维护生态环境完成可继续展开等方面值得学习。

因而,本文以英国农业科技方针为研讨要点,整理了英国农业科技方针的演化进程,并要点研讨了英国现行的首要农业科技方针《英国农业科技战略》, 该方针于2013 年发布并施行至今,其要点规划了怎么联合国内农业科研力气,政府部分与工业部分协同展开农业科技,促进农业科技转化运用,树立农业数据库以及有用可继续的农业出产体系等,在此根底上分析了英国的农业科研投入结构,提出对我国农业科技展开的启示。

英国的农业科技方针展开布景

一直以来英国十分重视农业科技的展开与运用,农业现代化水平很高,尽管农业产值占经济总量比重较小,但农业人均净添加值较高。英国在不同的时期运用不同的农业科技方针以促进农业科技的展开。

20世纪60时代至80 时代,是英国农业R D投入的快速添加期,也是英国农业出产力的快速进步期。在此期间,单位土地产出特别是单位劳动力产出得到了继续的添加,并展开出了更大、专业化更强的企业农场。这一时期英国农业科技方针重视以进步农业出产力为方针的农业科研展开。

20世纪80时代中期后,尽管劳动出产力继续添加,但土地出产力根本坚持不变,农业全要素出产力添加率开端下降,农业R D回报率缓慢下降。伴随着这一改变,英国农业科技方针也随之调整。

一方面,公共农业R D资金增速放缓且在结构上进行了调整。公共农业研讨部分开端重视农业带来的水质下降和生态环境损坏问题,一部分资金由进步农业出产力导向研讨转向生态环境维护导向研讨。英国农业科技方针的关注点也向环境维护、食物养分和农业温室气体排放搬运。

另一方面,公共R D体系的首要获益方,包含农户、食物加工企业和其他农业企业,均被归入公共R D资金办理体系中,特别是私家企业与公共农业科研安排的协作大大加强,以期进步公共农业R D 部分功率。

进入21世纪后,农业科学与技能敏捷生长为国际上增速最快的商场之一,它背面的驱动是人口的添加、新式经济体的快速展开以及地缘政治不安稳引起的土地、水和动力的缺少,养分学、基因学、情报学、卫星图画、长途感应、气象学、精密农业等范畴发作的严重技能打破也招引着全球出资流向农业科技。

在这样的布景下,英国政府于2013年发布了《英国农业科技战略》。《英国农业科技战略》是《英国工业战略》的一部分,旨在经过拟定长时间的农业科技展开战略,促进农业科技的继续展开、农业科研作用的转化和农产品出口的添加。

英国农业科技方针的施行内容

根据英国农业科技方针展开布景的整理,《英国农业科技战略》是英国现行的首要农业科技方针,对该方针的具体研讨有助于深化了解英国农业科技展开的方向和侧要点。《英国农业科技战略》是促进英国农业科技展开的中心战略,其着眼于促进作用转化、支撑新技能和新产品的开发引入、树立农业信息数据库以及深化开掘农业信息。

英国农业科技战略的愿景、任务和方针

英国农业科技战略的愿景是将英国打造成农业技能立异和可继续农业范畴的国际领导者,致力于全球食物安全和国际农产品商场拓宽。

其任务在于出资农业科技立异,促进作用转化;开发运用同享数据,鼓舞技能、常识搬运,促进技能推行;树立农业数据库,在农业信息范畴到达全球领先水平,树立农业环境可继续性的衡量规范和技能;招引海外出资,创建新一代合资企业;进行行政和财政变革以进步农业科技出资收益率。

它的7个方针是:出资7000万英镑于“农业科技孵化器”,将农业科技研讨作用转化为运用技能;出资9000万英镑于农业立异中心,支撑开发和引入开发新技能和工艺;深化开掘农业数据信息并树立农业信息和环境可继续性衡量中心,使英国成为这个范畴的全球领导者;树立农业技能领导委员会统筹农业科技展开,给予农业工业一个更强有力的引导;招引并坚持一支将农业技能从实验室运用于农田的专业人才队伍;进步大众对开销以及怎么添加工业研讨基金的了解,增大公共开销透明度;进步英国农产品出口以及内部出资体现。

英国农业科技战略的施行内容

英国农业科技战略由农业技能领导委员会辅导施行,参加方首要包含企业、政府和科研安排。

领导委员会担任引导和监督资金的运用,包含与其他参加方一同,对私家部分和政府部分供给的农业研讨、转化和立异出资进行归纳规划,和研讨委员会一同确认要点支撑的农业项目,并进行事前、事中和过后点评。

政府首要担任供给资金和促进国际协作,技能战略委员会和生物技能与生物科学研讨委员会出资6000万英镑于农业科技孵化器的树立以促进农业立异商场化,农业部额定出资1000万英镑给农业科技孵化器以支撑对展开我国家的技能搬运和新式产品搬运。一起,政府在5 年内出资9000万英镑树立农业信息与可继续性衡量中心和数个农业立异中心。

此外,英国交易出资总署将树立专门的团队以招引海外出资进入英国农业科技部分,并为未来农业产能添加确认前期商场,还将为寻求与外国政府协作的英国企业供给战略和其他支撑。

农业科技部分则担任为农户供给相关训练和主张,促进农户、技能人员和科研安排之间的沟通,评论未来农业部分所需技能,促进田间实验的协作与整合,催促农场同享最佳技能,与政府协作规划村庄展开项目,辅佐技能展开和常识搬运。

英国农业科技战略的相关利益主体

农业科技战略将使多方获益,包含农场、国际农业技能公司、英国食物加工制作零售商、农业科技危险出资者、研讨人员、顾客和全球新式商场。

农业科技战略将使农场与农业科教部分树立更亲近的联络,使其具有更快捷的途径触摸农业科教部分的技能和常识并对研讨人员提出自己的诉求,更便利的进入国内和国际商场,具有更多的出口时机。

关于国际农业技能公司,它们将在英国享有活跃的方针环境,取得受过训练的熟练工人,具有更强的供给链联络,从前期研讨到后期技能展开都与研讨安排坚持更亲近的联络,并从英国进入全球商场。

关于英国的食物加工商、制作商和零售商,它们将具有树立在双赢根底上的更强也更具弹性的供给链、继续的优质原材料供给、更快捷的途径触摸农业立异研讨作用以及更多的技能支撑。

农业技能危险出资者在英国将享有更好的出资环境,在政府的支撑下进行去危险的前期出资。英国研讨人员将在研讨作用商场化方面得到更多的资金支撑,取得更多与企业、第三方的协作时机,具有更清楚的作用转化机制,也将具有更多的作业时机和认可。

顾客将具有更多的健康食物挑选,以可付出价格取得更多可继续环境友好产品,并将取得更多的食物来历信息。新式商场将能触摸到英国农业科研基地,了解新技能、新方法和立异交易,更好地应对全球农产品应战。

英国农业科技战略的成功方针

领导委员会设定了一系列的长中短期的方针来衡量农业科技战略是否取得成功。从短期来看,要树立农业立异中心和农业科技孵化器,确认优先转化的农业技能并拟定转化方案。

从中期来看,农业立异中心要完成促进农业新技能商场化的功用,与新式商场和展开我国家树立农业方面的协作伙伴联络,使国内与海外的研制和商业化出资得到必定的添加,进步农业科技出口绩效。

长时间方针则包含农业出产力添加率要到达首要竞争对手水平,在农业科技立异和可继续性农业方面成为全球领导者,农业科研与立异作用能被供给链快速吸收,树立完善的数据服务、常识同享和技能推行体系,此外办理体系变革能否有用确保对新产品和新技能的长时间安稳出资也是衡量其农业科技战略施行作用的重要方针。

英国农业科技方针的实际特征

英国农业科技方针施行的重要方针是将英国打造成农业技能立异和可继续农业的国际领导者,并致力于全球食物安全和国际农产品商场拓宽。

为确保方针的完成,经过《英国农业科技战略》的施行,英国树立了领导小组以进行统筹办理,促进公共科研安排和企业协作开掘科研潜力,重视作用转化促进技能推行并树立农业数据库深化开掘农业信息。

此外,英国科研安排独立自治的体系特征发挥了英国科研安排的主观能动性,进步其科研功率。

树立领导小组,进行统筹办理

在2013年曾经,英国的农业科技办理较为涣散。英国担任政府微观科技办理的首要部分商务、立异和技能部与环境、食物和乡村事务部均承担着必定的农业科技研制功用。商务、立异和技能部下设的英国研讨理事会中的多个子委员会,包含生物技能与生物科学研讨委员会、工程与天然科学研讨委员会、经济与社会研讨委员会、天然环境研讨委员会均触及农业科技范畴。2013年环境、食物和乡村事务部,商务、立异和技能部,英国交易出资总署和国际展开署4个部分协作,树立了英国农业科技领导统筹安排,即英国农业技能领导委员会,发布了现在英国最重要的农业科技方针——《英国农业科技战略》,担任统筹英国的农业科技展开和《英国农业科技战略》的施行。树立领导小组统筹办理有利于充分运用科研资源,促进科研协作,从更高层面贯彻施行英国的农业科技方针。

研讨安排独立自治,主观能动性高

英国的商务、立异和技能部主管政府微观科技方针的拟定和办理,但其并不直接办理科研经费的分配,而是经过英国研讨理事会和高等教育基金委员会来支撑研讨安排和大学的科研活动。

高等教育基金委员会为大学供给赞助,研讨理事会则以研讨项目或研讨方案的方式对大学和公共研讨安排予以支撑。尽管英国公共研讨安排的资金首要来历于政府,但它们独立于政府的办理体系,独立自治,这使它们能去除行政化的影响独当一面的运转,科研功率更高。

如英国研讨委员会的各子委员会均具有独立的方针拟定、经费运用和办理权,在政府发布国家微观展开战略后,子委员会依照研讨范畴和方向确认各自的研讨项目和研讨方案,政府不干与委员会的日常作业,只由担任科学与技能的国会特选委员定时安排对委员会各方面运作的公共质询。由子委员会首席履行官组成的英国研讨委员会履行小组则担任在子委员会之间和谐,使跨学科的一起问题能够被体系化的处理。研讨安排独立自治有利于其专心于科学研讨,充分发挥科研主观能动性,进步科研功率。

促进公共科研安排和企业协作,开掘科研潜力

英国农业科技战略的中心内容是促进农业公共科研部分和企业的深度协作。农业企业是英国农业工业中一支非常重要的科技力气,农业企业的科研开销占总农业科研经费开销的60% 以上。一些国际领先的农业技能公司如Syngenta、Genus、Aviagen、JCB、New Holland 和Velcourt 都在此进行了很多的科研活动,Syngent 有大约25% 的科研实验室都在英国。

一些跨国制药公司如Merck、Merial、Lily 和Novartis也在此进行与动物健康相关的药物研制。英国也具有强壮的公共农业科研力气,包含农业技能学院、大学、研讨所和私家研讨安排,其间有国际闻名的约翰英尼斯中心、罗斯兰学院、洛桑研讨所、国家农业植物研讨所和东茂林果树研讨所。

这些农业研讨安排散布在英国各地,其间以英格兰区域居多,研讨规模包含作物与动物基因、环境科学、食物科学与人类养分,功用食物、清洁技能和废物动力出产等新式范畴,以及工业生物技能和组成生物学等相关范畴。

促进农业公共科研部分和企业的深度协作,寻求商业安排、私家出资者、基金和信任的长时间出资,构成农业部分长时间可继续的内部出资添加,有利于发挥出英国的农业科研潜力,招引农业出资,发明新一代合资企业,添加出口时机。

重视作用转化,促进技能推行

作用转化和技能推行是英国农业科技战略的重要任务,尽管英国有享誉国际的根底农业科研基地,可是运用研讨和转化研讨投入较少,导致英国农业竞争力下降。

根据英国农业科技战略,政府不只出资7000万英镑于“农业科技孵化器”,将农业科研作用转化为运用技能,还出资数千万英镑于农业立异中心,支撑展开、引入和开发新技能和工艺与技能推行。

一方面促进农业公共科研部分和企业的深度协作,鼓舞常识和技能搬运,一方面使农场与农业科教部分树立更亲近的联络,促进农户、技能人员和科研安排之间的沟通,为农户供给相关训练和主张,促进技能的同享和推行。这些办法使新产品、新技能更敏捷的被供给链吸收,使英国农产品在国际商场上更具竞争力。

树立农业数据库,深化开掘农业信息

深化开掘农业数据信息并树立农业信息和可继续性衡量中心,使英国成为该范畴的全球领导者是英国农业科技战略的重要方针。

百事公司与剑桥大学协作,开发了一款针对农户的作物办理东西,该东西为农户供给精确的耕耘信息,协助农户节省出产用水,削减碳排放并添加产值。国家环境研讨委员会 开发了“mySoil”移动手机运用软件,人们能够经过该软件阅读和上传当地土壤信息,了解英国作物产地。

农业出产数据的搜集和数据库的树立将大力驱动农业科技立异。关于农场主来说,能够将自家出产水平与当地出产水平、区域出产水平和国家出产水平相比较,更好的了解自家的出产水平;关于顾客来说,能够追溯所购买农产品的出产信息;关于农业科研人员来说,经过构建和开掘农业出产数据库,能够寻觅新的研制点;关于政府来说,精确的农业出产数据将为政府发放“绿色规矩”补助和质量监管供给根据。

英国农业科研投入结构

农业科技的展开需要很多资金作支撑,从开销途径能够将英国农业科研开销分为政府部分开销和商业部分开销,其间商业部分开销为主,约为政府部分开销的3 倍,且首要来历于大型跨国企业。

英国政府部分的农业科研开销

2007—2015年政府研制开销整体呈动摇添加态势,8年间添加15.4%,其间对农业和环境的研制开销比例根本坚持在5%~7%之间,其绝对值坚持动摇添加态势。

2012年和2013年英国政府开销3.21亿英镑以支撑农业和食物研制。

其间,生物技能与生物科学研讨委员会开销1.63亿英镑,占总额的50.8%,反映了该委员会在农业研制范畴的领导位置。

其次是国际展开署开销0.48亿英镑,占比15.0%,该部分开销首要用于支撑展开我国家的农业展开;环境、食物和乡村事务部开销0.44亿英镑,占比13.7% ;苏格兰政府开销0.34亿英镑于农业研制,占比10.6%,反映了农业在苏格兰区域的重要性。

天然环境研讨委员会开销0.13亿英镑,占总额的4.0%,其他安排包含北爱尔兰农业与乡村展开部、“立异英国”、经济与社会研讨委员会、威尔士政府、动力与气候改变部、食物规范署共开销0.19 亿英镑于农业研制,占比5.9%。

英国商业部分的农业科研开销

2007—2015年英国商业部分研制总开销及农林渔业、食物饮料烟叶业研制开销整体呈动摇添加趋势。2015年商业部分中农林渔业研制开销占商业部分研制总开销的0.67%,食物饮料烟叶业研制开销占商业部分研制总开销的2.03%。

从研讨类型来看,2015年商业部分中农林渔业和食物饮料烟叶业的研制出资,首要用于运用研讨和实验展开研讨,仅有小部分或极小部分用于根底研讨。

农林渔业的1.27亿英镑现金出资中,运用研讨开销为0.89亿英镑,占比70.1%,实验展开研讨开销为0.38亿英镑,占比29.9% ;食物饮料烟叶业的3.92 亿英镑现金出资中,0.86亿英镑用于根底研讨,占比21.9%,1.51亿英镑用于运用研讨,占比38.5%,1.55亿英镑用于实验展开,占比39.5%。

对我国的启示

现在,我国农业R D体系面临着农业科技立异体系与办理机制妨碍、农业科研作用转化率低、农业科技服务体系不健全、农业科技人才队伍相对弱势等问题。

在曩昔半个多世纪中,因为英美等发达国家农业R D投入增速放缓,而展开我国家特别是我国的农业R D投入快速添加,我国在全球农业R D中的比例继续添加,将成为未来农业技能革新的重要力气。拟定恰当的农业科技方针,进步农业R D功率不只对我国的农业展开,对国际农业展开也有着严重的含义。

在此布景下,学习与学习发达国家农业科技方针具有重要的实际含义。中英两国农业展开面临着类似的窘境:人均犁地少,我国的人均犁地仅为0.08hm2,英国的人均犁地仅为0.1hm2,用有限的土地出产更多和更高质量的农产品是两国面临的一起应战。农业科技展开关于两国均极为重要,因而,英国的农业科技展开战略关于我国农业科技展开具有重要学习含义。

国家应树立一致的农业科技办理统筹部分

在英国,由各部分高档领导组成的领导委员会作为农业科技战略的最高规划部分和指挥部分具有很强的部分领导力,不只一致了多部分的资源,促进资源的有用运用,也使农业科技战略的施行愈加顺利,并为农民和农业企业供给了更强有力的支撑,明显进步了办理功率。

我国能够参阅该作法,凭借我国行政办理体系和财税体系变革的关键,推动权利搬运兼并,整合农业科技办理安排,逐渐树立起一个归纳性的农业科技办理部分,统筹规划可运用资源,促进农业科技展开。

加速农业公共科研安排去行政化办理

尽管英国公共农业科研安排资金首要来历于政府投入,但政府并不干与其经费运用和人事办理,因而英国公共农业科研安排具有独立的方针拟定、经费运用和办理权,从而能专心其农业科研任务,发挥其农业科研主观能动性。

我国公共农业科研安排归于事业单位,选用政府行政办理模式和与政府彻底对应的内部安排设置,没有依照科研活动的规则进行办理和安排设置,人才、经费办理和分配机制死板,影响科研单位主观能动性的发挥和农业科研任务的达到。加速农业公共科研安排“去行政化”办理,赋予公共农业科研安排独立办理权,赋予专家团队人才聘任权、点评权和经费运用权,能够削减行政准则对科研活动的束缚,开释科研生机。

强化农业科技作用转化运用

英国高度重视农业科研作用的转化和推行运用,不只专门拨款建造“农业科技孵化器”和“农业立异中心”以促进农业科技研讨作用向运用技能的转化,支撑展开、引入和开发新技能和工艺,还建造了一支将农业技能从实验室运用于农田的专业人才队伍,一方面添加了对农业科研作用转化的资金和人员的投入,一方面促进了产学研三方的亲近联络与协作。

我国现在的农业科技作用转化率较低,相关投入少且产学研脱节问题明显,可学习英国政府的作法添加相关投入并增强产学研三方的联络与协作,促进农业科研作用的运用转化。

鼓舞拔擢农业企业展开技能立异

在英国农业科技战略中,企业参加率很高且占主导位置。英国不只为农业企业发明了活跃的方针环境,供给了更强的供给链联络,也为企业供给了立异空间,更快捷地与研讨安排树立联络、进行协作的途径,还具有齐备的农业教育训练体系,为企业供给熟练工人,下降企业训练本钱。

在大多数发达国家,农业企业是农业立异的主体,但在我国,隶归于政府的科教安排是农业立异的主体,规划恰当的方针办法鼓舞拔擢农业企业进行技能立异是我国农业科技方针拟定的要点之一。

加速推动农业范畴信息化建造

英国农业科技战略屡次着重,要树立农业信息和可继续性衡量中心,协助英国深化开掘农业数据信息,使英国在农业信息和可继续性衡量方面成为全球领导者,并为农户和农业公司供给更多更精确的出产数据和商场数据等,使农户和农业企业愈加了解商场、掌握商场意向。

现在,我国的农户和农业公司对商场的了解途径有限,无法及时跟进商场意向。树立专门的信息服务渠道供给农业出产信息和商场信息,加速农业范畴信息化建造,有助于添加农业研制有用需求,进步农业科技研制功率。一起信息服务渠道建有利于农户和农业企业更好地应对商场,也有利于农民收入、农产品价格的安稳。

单位:1.Department of Economics, University of Wisconsin-Madison, Madison, Wisconsin;2. 我国农业科学院农业经济与展开研讨所

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